Friday 7 June 2024

浅谈沙巴修宪动议

/ 杨启贤


沙巴州政府于2022年和2023年曾经承诺会制定首席部长最多任期两届的限制,但一路来都还是停留在只闻楼梯响的阶段。

根据最近的新闻报道,该提案终于会在7月州议会会议期间被提呈。届时将有两项州宪法修正案提交到州议会讨论,一是将州首席部长的头衔更改为“总理”(premier),二是为首长每届五年的任期限制为最多两届。此外,预计提交的法案也包括将“助理部长”的头衔以“副部长”来取代。

如果法案得以通过,沙巴州将成为继2018年槟城通过类似宪法修正案之后,第二个对州政府最高领袖的任期进行限制的州,也将成为继2022年砂拉越将州首长易名为总理之后,第二个作出同样改变的州。

这两项法案代表了马来西亚政坛近年的两大趋势:一是在在国家民主化趋势下对于权力制衡的制度改革;二是东马领袖越来越勇于维护他们的州权利,以及恢复他们在《1963年马来西亚协定》下的地位

不过,值得注意的是,沙巴州首长的任期限制可能跟槟州的版本不同。根据沙巴人民联盟(GRS)的副秘书长兼联邦部长(国内贸易及生活成本部)阿米占的说法,连任两届后卸任的沙巴州首席部长可在一段“冷却期”后再有担任首席部长的资格。反观槟城的规定是担任过两届首席部长的人在有生之年都不能再担任首席部长。

以政治学术语来说,槟城版本的任期限制是“终生任期限制”,而沙巴版本可能是“连续任期限制”。终生任期限制的例子是美国总统任期,像布什和奥巴马在担任两届总统后,终生不能再担任总统。另一方面,我国国家元首的任期限制为一届则是连续任期限制,曾任职国家元首者卸任可再次担任该职,例如:吉打苏丹端姑阿都哈林曾担任我国第五任(1970年至1975年)及第十四任(2011年至2016年)国家元首。

修改宪法在沙巴是常有的事。沙巴州政府过去曾修改州宪法,规定州元首任期不得超过两届,但在2018年大选后的首席部长闹双胞事件中,州元首站在民兴党与希望联盟州政府的一方,终结了前首席部长慕沙阿曼(Musa Aman)的统治。新政府于同年修宪取消了两届任期的规定。目前州元首在位已经是第四届任期。

反跳槽法

沙巴州也是第一个制定反跳槽法的州属,远远早于联邦或其他州属。第一部反跳槽法是由沙巴团结党政府于1980年代制定的。吉兰丹伊斯兰党政府在90年代采纳类似的宪法修正案,然而这条宪法条文过后被联邦法院宣判违宪。不久后,沙巴反跳槽法也同样被宣判违宪。到了2023年,在国会和一些州议会通过类似的反跳槽法后,沙巴才又重新通过了新的反跳槽法。

沙巴州政府也在80年代修宪规定,如果在州选举中有赢得多数席位的政党,而该党领袖也是州议员,那么他应被任命为首席部长。可是,该修正案于2023年恢复反跳槽法的法案中被撤销。政府给出的理由是近年来没有政党赢得多数议席,因此需要让州元首在委任首席部长时有更大的灵活性。虽然法案中的反跳槽条款获得了一致支持,但有关委任首席部长的条款却遭到民兴党的反对。民兴党承诺,如果他们当选,就会恢复这项法律。

7月提交的法案预料将轻易通过,即便是有些领袖如沙巴国阵的邦莫达表示,首席部长职位的更名没有必要。另外有一些人可能会认为这些改革还不够彻底,尤其是那些主张将“州元首”(Yang di-Pertua Negeri)一职名称改回1963年至1976年使用的“邦元首”(Yang di-Pertua Negara)的人。

无论7月的修宪动议结果如何,在2025年下届州选举之前,预料各方人马应该会抛出更多的修宪提议。

https://www.orientaldaily.com.my/news/mingjia/2024/05/31/655411

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